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返回 6月22日中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)第二十六次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。
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此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，指出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。
近年來(lái)，我國(guó)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素和國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”增列為一種生產(chǎn)要素。在此后國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中，也先后提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”“強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給”“創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制”等要求。
與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)增長(zhǎng)尤為迅速，2020年數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)545億元，“十三五”期間年均復(fù)合增速超過(guò)30%。各地紛紛加快數(shù)據(jù)立法，探索成立大數(shù)據(jù)交易中心。
“我國(guó)具有海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，但要把存量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，需要體系化集成、集約化運(yùn)作。”北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)白津夫表示，要構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)屬與收益制度體系、數(shù)據(jù)定價(jià)交易市場(chǎng)體系、數(shù)據(jù)共享與安全隱私保護(hù)體系、數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系等。
而當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)依然存在諸多問(wèn)題，浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林表示，比如數(shù)據(jù)擁有者不愿意開(kāi)放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)灰、黑交易依然十分普遍，數(shù)據(jù)需求方往往有定制化的數(shù)據(jù)需求，而這些數(shù)據(jù)需求往往是全新的，之前從未有過(guò)的交易類型和數(shù)據(jù)類型。
“目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處在培育期，很多基礎(chǔ)性制度尚未建立，重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度性建設(shè)和創(chuàng)新。”南京郵電大學(xué)教授王春暉表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度的建設(shè)要優(yōu)化數(shù)據(jù)要素布局結(jié)構(gòu)，保障各社會(huì)主體平等使用數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用；要以賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，改善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境，破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機(jī)制。
產(chǎn)權(quán)界定清晰、權(quán)責(zé)明確，數(shù)據(jù)才能共享流通，如何建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度？此次會(huì)議提出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。
“數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易的前提。”盤(pán)和林表示，要?jiǎng)澏▊€(gè)人信息隱私和公共數(shù)據(jù)間的邊界，要在信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生時(shí)就對(duì)個(gè)人私有信息數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)加以區(qū)分，采用不同的管理路徑；以“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的總原則來(lái)把握數(shù)據(jù)分類分級(jí)，同時(shí)通過(guò)案例進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)充。
數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通交易，如何確保數(shù)據(jù)要素的高效流通？會(huì)議提出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。
對(duì)此，王春暉表示，這需要數(shù)據(jù)交易標(biāo)的、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易行為的合規(guī)以及數(shù)據(jù)交易安全。而對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，盤(pán)和林認(rèn)為，要建立多層次的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，要有場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所和場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易商，也要著手建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易大市場(chǎng)，以打破數(shù)據(jù)交易的區(qū)域性局限。
數(shù)據(jù)在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也面臨著被泄露、篡改和濫用等風(fēng)險(xiǎn)，如何確保數(shù)據(jù)安全？會(huì)議指出，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位。“要高度重視數(shù)據(jù)交易模式安全，重點(diǎn)研究和探索‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)’的交易范式。”王春暉表示。
“當(dāng)前主要的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題是數(shù)據(jù)擁有者缺乏安全防護(hù)措施及安全防護(hù)意識(shí)。”盤(pán)和林表示，要加大數(shù)據(jù)管理者的管理責(zé)任，要求企業(yè)投入足夠的資金開(kāi)展數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)建設(shè)，遵循“最小化原則”，不過(guò)度采集數(shù)據(jù)。可采用生物識(shí)別技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、加密技術(shù)等確保數(shù)據(jù)安全，用數(shù)據(jù)脫敏脫密將個(gè)人隱私信息從數(shù)據(jù)中剝離出來(lái)。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的不斷完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)將進(jìn)一步加速發(fā)展。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算，到2025年，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模將突破1749億元，整體進(jìn)入高速發(fā)展階段。
“接下來(lái)，我國(guó)將從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全三個(gè)層面推動(dòng)數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易全鏈條監(jiān)管，督促各級(jí)政府、部門(mén)齊抓共管，共創(chuàng)數(shù)據(jù)交易保障體系，為數(shù)據(jù)要素高效流通制造有利條件。”盤(pán)和林表示。
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