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返回推進(jìn)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展
工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng) 陳肇雄
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)從制造大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。推進(jìn)新時(shí)代工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化和信息化發(fā)展道路。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代發(fā)展的主題。
工業(yè)和信息化事業(yè)在黨和國(guó)家工作全局中具有重要地位，推進(jìn)新時(shí)代工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型工業(yè)化和信息化發(fā)展道路，在奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，創(chuàng)造新作為，建功新時(shí)代。
工業(yè)和信息化事業(yè)持續(xù)發(fā)展為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，工業(yè)和信息化事業(yè)站在了新的歷史起點(diǎn)上。
新型工業(yè)化建設(shè)方面，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，有力推動(dòng)了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。
制造業(yè)總體規(guī)模快速擴(kuò)大，2010年制造業(yè)增加值躍居全球首位，2018年我國(guó)工業(yè)增加值規(guī)模首次超過(guò)30萬(wàn)億，繼續(xù)保持全球第一。創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持相對(duì)較高增速，2018年工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.9%。
網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)應(yīng)用，應(yīng)用創(chuàng)新持續(xù)活躍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)大國(guó)地位不斷穩(wěn)固。
網(wǎng)絡(luò)能力全球領(lǐng)先，建成全球領(lǐng)先的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。截至2018年底，我國(guó)固定寬帶用戶(hù)光纖占比超過(guò)90%，位居全球第一位。移動(dòng)寬帶4G用戶(hù)規(guī)模達(dá)11.7億，占全球4G用戶(hù)比重超1/3。創(chuàng)新水平快速躍升，移動(dòng)通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從2G空白、3G跟跑、4G并跑，到5G引領(lǐng)的重大突破。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。
2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)34.8%，位居全球第二位。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作不斷深化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。
科學(xué)把握新時(shí)代工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)從制造大國(guó)、網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)和我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，加快工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。縱觀(guān)世界文明史，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)難以估量的作用和影響，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整。在啟動(dòng)和快速發(fā)展期，新的歷史機(jī)遇層出不窮但又轉(zhuǎn)瞬即逝，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)會(huì)窗口。
當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正加快從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正加快從虛擬向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸拓展，形成歷史性交匯，成為第四次工業(yè)革命的核心內(nèi)容。
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)深度融合，正在全球范圍內(nèi)不斷顛覆傳統(tǒng)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，新的增長(zhǎng)動(dòng)能不斷積聚。在重大發(fā)展機(jī)遇面前，誰(shuí)能順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，把握歷史大勢(shì)，下好先手棋，誰(shuí)就能贏得發(fā)展主動(dòng)。
全球制造業(yè)格局發(fā)生深刻調(diào)整為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生重要變化。制造業(yè)重新成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。
一方面，世界主要國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，通過(guò)吸引海外企業(yè)回流、采取貿(mào)易保護(hù)等手段，力圖重振制造業(yè)。同時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體依靠低成本優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠(chǎng)”。
另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家加快實(shí)施以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力的先進(jìn)制造計(jì)劃。依托自身的信息、制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)的全新工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
總的來(lái)看，全球制造業(yè)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，我國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙重?cái)D壓。
高質(zhì)量發(fā)展對(duì)工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展提出新要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
亟須加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
亟須利用互聯(lián)網(wǎng)不斷降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)新成本，形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的沃土，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求相比，我國(guó)工業(yè)和信息化領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。
制造業(yè)大而不強(qiáng)特征明顯，總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提升。與世界先進(jìn)水平相比，在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、資源利用效率、信息化程度、品牌影響力、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面差距明顯。工業(yè)、信息領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，卡脖子問(wèn)題突出，對(duì)外依存度高，戰(zhàn)略性新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)掌控能力不足。多數(shù)企業(yè)仍處于數(shù)字化起步階段，信息技術(shù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛能尚未得到充分發(fā)揮。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實(shí)推動(dòng)黨的十九大關(guān)于工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展決策部署落實(shí)落地
黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。
突出戰(zhàn)略謀劃，著力完善支持工業(yè)和信息化發(fā)展的政策體系。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從戰(zhàn)略上謀劃推動(dòng)工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展工作。根據(jù)新的形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，使各種發(fā)展政策發(fā)展要素相互協(xié)同、相互配套。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，以法規(guī)的形式確立工業(yè)和信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)形成支持發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
突出創(chuàng)新引領(lǐng)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，分類(lèi)構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。加快健全以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，分梯度、分門(mén)類(lèi)、分階段推進(jìn)國(guó)家工業(yè)和信息化領(lǐng)域核心技術(shù)和設(shè)備跨越式發(fā)展。完善普惠性支持政策，支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
突出質(zhì)量導(dǎo)向，著力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，將精品戰(zhàn)略理念融入工業(yè)和信息化發(fā)展各領(lǐng)域、各層面、全過(guò)程，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，提升供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉，既聚焦關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，又瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
突出兩化融合，著力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)深度融合。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，充分發(fā)揮信息化的倍增和催化作用。順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長(zhǎng)動(dòng)能和發(fā)展路徑。堅(jiān)持以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化為主攻方向，發(fā)揮制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的雙重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。大幅提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施支撐能力、核心技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)能力、網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力和依法管網(wǎng)治網(wǎng)能力，前瞻布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造一批具有生態(tài)控制力的平臺(tái)型企業(yè)，加快發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
突出安全發(fā)展，著力推動(dòng)形成軍民深度融合發(fā)展格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌富國(guó)與強(qiáng)軍兩大目標(biāo)、發(fā)展與安全兩件大事、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防兩種實(shí)力，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在“統(tǒng)、融、新、深”上下功夫，抓住改革和創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵、“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”兩個(gè)抓手，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，加快形成軍民結(jié)合、寓軍于民的小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型裝備科研生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享、相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，建設(shè)形成中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。
突出綠色發(fā)展，著力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。貫徹落實(shí)既要金山銀山，又要綠水青山的發(fā)展理念，把可持續(xù)發(fā)展作為工業(yè)和信息化事業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)裝備，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站；加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)支持企業(yè)大幅降低能耗、物耗和水耗水平，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展；加快推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，建設(shè)綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，不斷強(qiáng)化綠色監(jiān)管。
突出要素保障，著力推動(dòng)建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。注重發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅支撐、金融服務(wù)良性互動(dòng)。注重發(fā)揮人才支撐作用，加大教育和人力資源開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新熱情。注重發(fā)揮金融服務(wù)作用，支持現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。注重發(fā)揮科技驅(qū)動(dòng)作用，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，著力攻克制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)。注重發(fā)揮要素協(xié)同作用，優(yōu)化科技、資本、勞動(dòng)力與人才等各種生產(chǎn)要素組合，形成整體發(fā)展效應(yīng)。
突出開(kāi)放合作，著力提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略，將引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，提升國(guó)際合作的水平和層次，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。注重引導(dǎo)外資投向新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)“一帶一路”框架下的國(guó)際交流合作，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
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